中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第３３７號(hào)

　　現(xiàn)公布《法規(guī)規(guī)章備案條例》，自２００２年１月１日起施行。 　　

總 理 朱镕基

二○○一年十二月十四日 

    第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

    第二條 本條例所稱法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定的自治條例和單行條例。

    本條例所稱規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院部門）根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

    第三條 法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

    （一）地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

    （二）部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

    （三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

    （四）較大的市的人民政府規(guī)章由較大的市的人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府備案；

    （五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

    第四條 國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門、本地方的規(guī)章備案工作。

    第五條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

    第六條 依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，徑送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

    報(bào)送法規(guī)備案，按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十份。

    報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。

    第七條 報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案，符合本條例第二條和第六條第二款、第三款規(guī)定的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第六條第二款、第三款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

    暫緩辦理備案登記的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

    第八條 經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)按月公布目錄。

    編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準(zhǔn)。

    第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認(rèn)為規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書面提出審查建議，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

    第十條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

    （一）是否超越權(quán)限；

    （二）下位法是否違反上位法的規(guī)定；

    （三）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；

    （四）規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)；

    （五）是否違背法定程序。

    第十一條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)的國(guó)務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

    第十二條 經(jīng)審查，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。

    第十三條 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院依照立法法第八十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定處理。

    第十四條 經(jīng)審查，規(guī)章超越權(quán)限，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)自行糾正；或者由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

    第十五條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

    第十六條 對(duì)《規(guī)章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規(guī)定的無(wú)效規(guī)章，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)不予備案，并通知制定機(jī)關(guān)。

    規(guī)章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

    第十七條 規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的通知之日起３０日內(nèi)，將處理情況報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

    第十八條 根據(jù)本條例第十五條作出的處理結(jié)果，可以作為對(duì)最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條送請(qǐng)國(guó)務(wù)院解釋或者裁決的答復(fù)。

    第十九條 法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

    第二十條 對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

    第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，依照本條例的有關(guān)規(guī)定，建立相關(guān)的備案審查制度，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

    第二十二條 本條例自２００２年１月１日起施行。１９９０年２月１８日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》同時(shí)廢止。