伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力逐步提升。環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)基地；環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)，PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用；在國(guó)家“一帶一路”倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)更多開(kāi)拓海外市場(chǎng)的機(jī)遇。

隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化，工業(yè)污染治理市場(chǎng)需求得到有效釋放，開(kāi)始進(jìn)入全面達(dá)標(biāo)新時(shí)代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期，水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到管網(wǎng)建設(shè)和海水淡化等領(lǐng)域，并結(jié)合海綿城市建設(shè)開(kāi)展黑臭水體綜合治理；大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排、過(guò)程控制和末端治理的全過(guò)程；固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。

目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但我們也要清楚地看到，在一些具體領(lǐng)域和市場(chǎng)方面也存在諸多問(wèn)題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面：

在固廢處理領(lǐng)域，雖然近年來(lái)我國(guó)危廢處置能力增長(zhǎng)較快，但處置能力區(qū)域不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，處置費(fèi)用較高，部分企業(yè)非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物。城市大量建筑垃圾未經(jīng)任何處理被運(yùn)到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或填埋的方式處置，資源化利用率不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化利用率已達(dá)60%~90%。城市餐廚垃圾無(wú)害化資源化利用進(jìn)展緩慢，餐飲廚余進(jìn)入簡(jiǎn)易作坊再利用對(duì)保障飲食安全造成巨大威脅。

在土壤修復(fù)領(lǐng)域，我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題突出，化工冶金等工業(yè)廢棄地污染地塊較多，農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。土壤污染物種類(lèi)繁多、污染程度多樣，修復(fù)治理難度大、成本高，土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和引導(dǎo)還有待加強(qiáng)，適合我國(guó)國(guó)情的污染場(chǎng)地治理技術(shù)裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)。

在大氣治理領(lǐng)域，非電行業(yè)煙氣治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè)超低排放力度，需加強(qiáng)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）與NOx（氮氧化物）協(xié)同減排。

在農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，污水垃圾設(shè)施運(yùn)維能力和環(huán)境治理水平不高，特別是在老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，快速城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村留守人員的認(rèn)識(shí)、需求與政府改善鄉(xiāng)村環(huán)境的預(yù)期出現(xiàn)了背離，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展較為緩慢。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題如得不到有效解決，大量PPP模式下的河道流域治理項(xiàng)目會(huì)因此功虧一簣，鄉(xiāng)村全面振興也會(huì)成為空談。

在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全面覆蓋，對(duì)地方環(huán)保工作推動(dòng)效果明顯。但通過(guò)環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問(wèn)題，高強(qiáng)度的工作難以長(zhǎng)期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門(mén)的力量無(wú)法做到對(duì)固定污染源的全覆蓋。環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)需要得到強(qiáng)化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查，用數(shù)據(jù)獲取新知、用數(shù)據(jù)支撐決策、用數(shù)據(jù)提升管理、用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。但目前我國(guó)環(huán)保大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，存在重概念口號(hào)、輕實(shí)施配套，重設(shè)備技術(shù)、輕機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題。

在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出。無(wú)論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場(chǎng)份額，項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測(cè)算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益，從12%下降至8%左右；水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%～5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%～8%左右。

針對(duì)以上污染防治中亟待補(bǔ)齊的短板，提出以下具體建議：

定目標(biāo)、嚴(yán)督查，進(jìn)行攻堅(jiān)目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)、結(jié)果考核。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和方向，確定總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、主要指標(biāo)及其工作任務(wù)，讓目標(biāo)可檢查、可落實(shí)并向下層層分解，縱向覆蓋省、市、縣各級(jí)政府，橫向延伸到各相關(guān)主管職能部門(mén)，讓各級(jí)地方政府、各主管職能部門(mén)承擔(dān)起在污染防治中的主導(dǎo)責(zé)任。

建制度、嚴(yán)執(zhí)法，構(gòu)建天空地環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。排污企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，也是攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督力度一刻不能放松，讓企業(yè)不敢超、不想超。政府應(yīng)推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境管理制度，借對(duì)排污許可制度的推動(dòng)，利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、遙感、無(wú)人機(jī)巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。環(huán)保行業(yè)可做好智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)支持工作，并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。借助數(shù)據(jù)化環(huán)境管理手段，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化和精準(zhǔn)控制。嚴(yán)控高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放，對(duì)存在偷排漏排、拒不執(zhí)行、數(shù)據(jù)造假等情況的，嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行處罰，并結(jié)合環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信用等手段，讓違法企業(yè)付出代價(jià)。

抓源頭、治末端，系統(tǒng)提升工業(yè)與園區(qū)污染綜合治理成效。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要主動(dòng)擴(kuò)大責(zé)任范圍，將污染防治從發(fā)展的成本變成發(fā)展的動(dòng)能，全面參與工業(yè)與園區(qū)的污染綜合治理，包括水、氣、固廢、危廢等。以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)延伸，通過(guò)清潔生產(chǎn)、水資源綜合利用等推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，從末端的污染治理上升到在制造過(guò)程中進(jìn)行資源化利用，形成清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保相結(jié)合的全過(guò)程控制模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其區(qū)域合理布局，使單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度降低、資源能源效率提升。從正反兩個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理模式，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管執(zhí)法，鼓勵(lì)開(kāi)展同業(yè)環(huán)境設(shè)施交叉式運(yùn)營(yíng)監(jiān)督及環(huán)保企業(yè)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)級(jí)。

創(chuàng)模式、強(qiáng)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制是確保河道生態(tài)流域恢復(fù)生態(tài)功能的重要部分，是恢復(fù)綠水青山的必要保障。政府可考慮在更高層面通過(guò)政策和輿論導(dǎo)向拉動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需求，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引年輕人到廣闊的鄉(xiāng)村施展才能；挖掘鄉(xiāng)村的生活優(yōu)勢(shì)，吸引城市高凈值、高收入的人群到鄉(xiāng)村居住。具體到環(huán)保領(lǐng)域，可加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層管理者環(huán)保意識(shí)的教育和責(zé)任約束考核，并通過(guò)財(cái)政性資金對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決面向居民環(huán)保設(shè)施運(yùn)維資金收繳率較低的問(wèn)題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)跨界融合，在污染防治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)中借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況，開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)便捷的分散式污染防治系統(tǒng)，通過(guò)第三方治理來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)?？捎少Y源整合能力強(qiáng)、工程業(yè)績(jī)豐富、資金實(shí)力雄厚、技術(shù)裝備水平高的龍頭企業(yè)作為整體牽頭，帶動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)細(xì)分技術(shù)服務(wù)能力高的中小企業(yè)。