全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足推進生態(tài)文明體制改革、全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津的實際需要，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，堅持創(chuàng)新機制、健全法規(guī)，堅持多措并舉、綜合防范，堅持明確責任、強化監(jiān)管，深化環(huán)境監(jiān)測改革，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性。

到2020年，全面建立我市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

（一）明確領導責任。市、區(qū)兩級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任。對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題突出的區(qū)，市環(huán)保部門應公開約談區(qū)政府負責人，責成區(qū)政府查處和整改。被約談區(qū)黨委和政府依照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等相關規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對相關責任人依紀依法予以處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理，并將處理結果書面報告市委、市政府和市環(huán)保部門。

（二）落實監(jiān)管責任。環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門依法依規(guī)對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，國土房管、農(nóng)業(yè)、水務、衛(wèi)生計生、海洋、氣象等相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)質量管理。各相關部門發(fā)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他不依法履職行為的，需要給予黨紀政務處分以及移送司法機關的，依照規(guī)定向紀檢監(jiān)察機關移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索；需要給予組織處理的，依照規(guī)定向組織（人事）部門移送相關違規(guī)線索。紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）等相關部門依紀依法嚴肅追究其責任。

（三）強化防范和懲治。對黨政領導干部和相關部門人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質量改善考核目標任務等問題，按照有關規(guī)定從嚴處理。在大氣、水、土壤等環(huán)境質量考核工作中，存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，考核結果一律按不達標處理。

（四）實行干預留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構和人員應當按照有關規(guī)定，如實記錄干預環(huán)境監(jiān)測活動和指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為的相關人員，予以通報批評和警告。因不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為而造成不良影響的相關人員，將調(diào)整從業(yè)崗位。

（五）建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡并執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測標準規(guī)范。市環(huán)保部門會同市相關部門規(guī)劃、建設我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土房管、市容園林、水務等部門協(xié)助環(huán)保部門做好環(huán)境質量監(jiān)測站點選址和建設。

各級各類環(huán)境監(jiān)測機構按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，實現(xiàn)不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一致、可比。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質量內(nèi)容的，應與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質量信息。

（六）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)保部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。涉嫌職務違法或職務犯罪的，依法向紀檢監(jiān)察機關移送案件線索。公安機關應當依法受理，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)保部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

（七）落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量主體責任。排污單位應查清本單位污染源、污染物指標及潛在環(huán)境影響，按照《排污許可管理辦法（試行）》《排污單位自行監(jiān)測技術指南》等法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范，科學制定監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，妥善保存完整的原始記錄和監(jiān)測報告，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，并按規(guī)定公開監(jiān)測結果。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法予以處罰。

（八）明確污染源自動監(jiān)測要求。完善重點排污單位名錄管理。按照有關規(guī)定應當實施污染源自動監(jiān)測的排污單位，依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設施，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)與各級環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。做好污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護和量值溯源，自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、完整、有效，并公開自動監(jiān)測結果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)保部門負責的有效性審核。建設完善全市統(tǒng)一和市、區(qū)兩級共享的排污單位自動監(jiān)測管理信息平臺。

（九）加強排污單位自行監(jiān)測實施情況監(jiān)督檢查。各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)排污許可證持證單位每年至少開展一次自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量抽查，監(jiān)督其自行監(jiān)測主體責任落實情況，并對其自行監(jiān)測情況進行綜合評價，提出完善意見，督促提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。

（十）建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性終身負責；數(shù)據(jù)和報告審核人員要確保監(jiān)測報告和原始監(jiān)測數(shù)據(jù)一致，并對監(jiān)測報告的真實性終身負責；授權簽字人要確保監(jiān)測報告合規(guī)，并對監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關監(jiān)測機構和人員責任。

（十一）落實環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備流轉、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價與分析、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質量管理體系。

按規(guī)定開展監(jiān)測活動全要素的量值溯源與傳遞，實施覆蓋監(jiān)測活動全過程的質量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求。使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質，對環(huán)境監(jiān)測結果有影響的監(jiān)測儀器、設備應按規(guī)定進行檢定或校準。

（十二）嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。市環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門對環(huán)境監(jiān)測機構開展聯(lián)合抽查，加強事中事后監(jiān)管。開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動和污染源自動監(jiān)測運行專項檢查等活動。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

（十三）追究生態(tài)環(huán)境損害連帶責任。環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境監(jiān)測服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（十四）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對排污單位在自行監(jiān)測中存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對排污單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

（十五）推進聯(lián)合懲戒。市環(huán)保部門將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法將企業(yè)違法信息納入天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享交換平臺（天津），實現(xiàn)一處違法、處處受限。

（十六）加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善舉報制度，暢通舉報渠道，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的環(huán)保舉報和質量技術監(jiān)督舉報納入“8890”便民服務受理范圍。

（十七）強化高新技術應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質量控制技術研發(fā)，加快便捷、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

（十八）加強環(huán)境監(jiān)測培訓。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會、學會等作用，開展監(jiān)測技術、相關法規(guī)和行業(yè)規(guī)則等內(nèi)容的培訓和交流，提高環(huán)境監(jiān)測行業(yè)及人員的技術水平和能力，推進行業(yè)自律。

（十九）加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量在推進生態(tài)文明建設中的重要作用，結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，切實加強對環(huán)境監(jiān)測改革工作的組織領導，把提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量擺上重要議事日程，強化監(jiān)督執(zhí)行，及時研究解決實施中的重大問題。各有關部門要按照職責分工，抓緊制定具體實施方案，明確責任分工、時間節(jié)點，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，扎實推進各項改革工作落實。

（二十）加強工作保障。加強各級環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，強化守法和職業(yè)道德教育，不斷提高環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力和水平。加大環(huán)境監(jiān)測建設投入，切實保障環(huán)境質量監(jiān)測站點建設、業(yè)務用房用地、儀器設備、業(yè)務用車和工作經(jīng)費，確保環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。

（二十一）強化責任落實。市環(huán)保部門要將各區(qū)落實本實施方案情況作為市級環(huán)保督察的重要內(nèi)容。市有關部門要統(tǒng)籌落實項目建設、經(jīng)費保障、責任追究、執(zhí)紀問責等方面事項。各區(qū)黨委和政府及相關部門要建立定期檢查制度，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，嚴抓監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加大查處力度，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。