2018年10月8日，國際能源署（IEA）發(fā)布的《2018年可再生能源：2018-2023年市場分析和預測》報告顯示，未來五年可再生能源將持續(xù)強勁增長的態(tài)勢，占全球能源消費增長的40%。盡管太陽能和風能吸引了無數(shù)眼球，但IEA認為，2018年至2023年，生物質能源將成為全球增長最快的可再生資源。

此外，國際能源署（IEA）認為，世界需要更多地采用可再生能源，尤其是在電力行業(yè)以外，否則在應對氣候變化的斗爭中將會落在后面。而各國政府頒布的政策和法規(guī)是增強企業(yè)和投資者投資信心的重要保障，政策的支持或將使得未來可再生能源的增長速度比現(xiàn)在快25%。歸功于中國政府的鼓勵政策，到2023年中國或將超越歐盟成為全球最大的可再生能源消費國。

從國際能源署（IEA）的陳述我們可以了解到，政策支持成為了影響包括生物質能源在內的可再生能源的未來發(fā)展走向的重要因素。本文帶你了解當前全球主要生物質能源生產(chǎn)國和消費國的相關政策和規(guī)劃。

美國和歐盟政策支持體系完善，引領全球生物質能源市場迅速擴容

公開資料顯示，美國對于可再生能源發(fā)展的立法支持始于上個世紀70年代，經(jīng)歷過三次立法高峰期（分別是1978年、1992年和2005年）。當前，美國以形成了以《1978國家能源法》、《1992國家能源政策法》和《2005國家能源政策法》為核心，以相應環(huán)境保護立法為輔的聯(lián)邦和州兩個層次的基本法律框架。

早期，美國生物質能源的開發(fā)利用同樣面臨著因為技術瓶頸和技術壁壘而發(fā)展緩慢的難題，對此美國通過一系列的管理政策和激勵政策，掃除體制和政策的障礙，創(chuàng)造新的市場空間的同時，積極調動各方投資的積極性，推動行業(yè)的快速發(fā)展。

激勵類政策中稅收抵免是聯(lián)邦政府促進可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟措施。聯(lián)邦政府會根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況，對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調整。

此外，美國對生產(chǎn)側和消費側進行補貼、提供債券和貸款擔保等等。當前生物質能源的利用方面，美國已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大生產(chǎn)國和消費國。

歐盟是最早制定可再生能源量化目標的經(jīng)濟體，歐盟的“20-20-20”戰(zhàn)略提出到2020年溫室氣體排放量將在1990年基礎上減少20%；可再生能源占總能源消費的比例將在2008年8.2%的基礎上提高到20%，其中生物液體燃料在交通能源消費中的比例達到10%；能源利用效率將提高20%，即能源消費量在2006年基礎上減少13%。為了保障“20-20-20”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，歐盟及各成員均啟動了相應的立法，并制定了相應的行動計劃。

歐盟是當前全球生產(chǎn)和消費生物質燃料最多的國家，美國排在全球第二位，但與歐盟在利用規(guī)模上仍存在較大差距。這兩大主體引領者全球生物質能源的發(fā)展。對比各國的政策和法規(guī)，上網(wǎng)電價優(yōu)惠、稅費減免和財政補貼是最為常用的激勵性政策手段。

中國對于生物質能源發(fā)展的支持力度大，2023年中國或將超越歐盟成為全球最大消費國

雖然中國在生物質能源的開發(fā)和利用起步晚，且較歐盟、美國差距巨大。但中國生物質能源開發(fā)利用在政策的支持下近年來實現(xiàn)快速發(fā)展。而國際能源署（IEA）認為2023年中國或將超越歐盟成為全球最大消費國，而支撐中國生物質能源快速發(fā)展的一大動力就是中國政府對于行業(yè)發(fā)展的政策支持。

在國家能源局印發(fā)的《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出了要在具備資源和市場條件的地區(qū)積極發(fā)展生物質成型燃料供熱。生物質燃料供熱將一定程度上環(huán)節(jié)大氣污染形勢嚴峻的津京冀、長三角等地區(qū)的環(huán)境問題。

我國推進生物質能源的發(fā)展主要采取的激勵性政策包括增值稅即征即退、實行固定電價政策及實行電價補貼等。