來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

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原環(huán)境保護(hù)部2017年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2018-04-08

一、依法全面履行政府職能

　　（一）深入推進(jìn)投資項(xiàng)目報(bào)建審批改革。一是修訂發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，突出管理重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整分類，適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件類別，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)類別項(xiàng)目由40%降低至38%。二是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，對(duì)環(huán)境影響很小、依法只需填報(bào)環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目，由審批改為告知性備案。登記表均可在網(wǎng)上備案，用戶從注冊(cè)、填報(bào)到成功提交不超過(guò)10分鐘。2017年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共備案約78.9萬(wàn)個(gè)登記表，極大提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本和行政成本。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)建立部門(mén)權(quán)力責(zé)任清單。一是積極與國(guó)務(wù)院審改辦溝通，及時(shí)跟蹤了解相關(guān)進(jìn)展和要求。在對(duì)已出臺(tái)的７個(gè)試點(diǎn)部門(mén)和各地權(quán)力責(zé)任清單研究基礎(chǔ)上，啟動(dòng)原環(huán)境保護(hù)部權(quán)力責(zé)任清單研究工作，包括梳理權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)、設(shè)計(jì)清單框架、確定清單內(nèi)容等，目前已形成框架初稿。二是積極配合發(fā)展改革委，研究校核《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，對(duì)其中8項(xiàng)清單事項(xiàng)提出刪、改、增建議。

　　（三）進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。一是嚴(yán)格審核與審批部門(mén)相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)，全面公開(kāi)資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息。二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，限期整改5家，約談22家，通報(bào)36家，并將結(jié)果納入誠(chéng)信管理檔案。三是完成新化學(xué)物質(zhì)有關(guān)涉企中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)清理工作，撤銷部系統(tǒng)２家單位新化學(xué)物質(zhì)登記測(cè)試服務(wù)收費(fèi)業(yè)務(wù)。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測(cè)試數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查指南》，重點(diǎn)針對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理測(cè)試所涉及數(shù)據(jù)的各項(xiàng)原始記錄，原則上采取隨機(jī)抽取的方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　（四）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。一是取消各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。按照《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》要求，自2017年4月1日起，取消核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)、城市放射性廢物送貯費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)審查登記費(fèi)、化學(xué)品進(jìn)口登記費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。積極推動(dòng)排污費(fèi)改環(huán)保稅改革。2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施后，環(huán)保領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。二是加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)自查自糾工作的通知》，對(duì)各類涉企收費(fèi)開(kāi)展自查自糾，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自查結(jié)果進(jìn)行核查。自2017年8月31日起，取消利用外資項(xiàng)目管理收費(fèi)，停止環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)咨詢收費(fèi)。同時(shí)，將民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無(wú)損檢驗(yàn)人員資格考試費(fèi)用改由財(cái)政保障。積極推進(jìn)涉企收費(fèi)集中公示，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)２家社團(tuán)的會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目，已在原環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站集中公示。

　　（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)制定《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，構(gòu)建由省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，覆蓋省、市、縣三級(jí)的分級(jí)評(píng)價(jià)體系。全國(guó)已有17個(gè)省級(jí)、80個(gè)市級(jí)、230多個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，向社會(huì)發(fā)布了超過(guò)4.5萬(wàn)家企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送環(huán)境行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動(dòng)商業(yè)銀行將按日連續(xù)處罰、移送行政拘留等行政處罰信息納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。二是嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)>的通知》和相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案，要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處力度。對(duì)全國(guó)10個(gè)省（市）27個(gè)城市開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)10余起涉嫌人為干擾環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)案件，已全部責(zé)成地方調(diào)查處理。三是印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管內(nèi)容、方法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，規(guī)范建設(shè)單位自主開(kāi)展驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開(kāi)等要求，并對(duì)2016年以來(lái)26個(gè)驗(yàn)收遺留項(xiàng)目進(jìn)行清理。

　　（六）規(guī)范優(yōu)化內(nèi)部審批流程。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限。新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級(jí)改造，審批效率進(jìn)一步提高；民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無(wú)損檢驗(yàn)人員資格審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減；新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請(qǐng)材料進(jìn)一步優(yōu)化。原環(huán)境保護(hù)部全年受理的40257件審批事項(xiàng)全部按時(shí)辦結(jié)，提前辦結(jié)率達(dá)77.9%。

　　二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　（一）持續(xù)深化中央環(huán)保督察。一是組織完成第三、第四批15個(gè)?。▍^(qū)、市）中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)首輪31個(gè)省份全覆蓋。第一輪督察期間，針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等方面，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，按程序向省級(jí)黨委和政府累計(jì)移交移送387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷，要求地方依法依規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。制定《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題處理情況審核基本程序和要求》，對(duì)各地責(zé)任追究情況加強(qiáng)審核把關(guān)，督促地方查清事實(shí)，厘清責(zé)任，切實(shí)問(wèn)責(zé)到位。對(duì)外公開(kāi)第一批8?。▍^(qū)）問(wèn)責(zé)情況，共問(wèn)責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人（正廳級(jí)干部24人），有效推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。二是加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)度和指導(dǎo)，定期調(diào)度各地生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則和環(huán)保職責(zé)分工等文件制定情況，并對(duì)河北、廣東等省職責(zé)劃分清單提出修改意見(jiàn)建議，推動(dòng)地方加快制度建設(shè)。截至2017年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則和環(huán)保職責(zé)分工規(guī)定，為夯實(shí)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)大氣污染防治。一是落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）各項(xiàng)任務(wù)，組織對(duì)各地《大氣十條》年度實(shí)施情況考核和終期評(píng)估。二是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，印發(fā)《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化京津冀區(qū)域大氣污染治理，印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。2017年京津冀大氣污染傳輸通道城市已完成以電代煤、以氣代煤394萬(wàn)戶，減少燃煤約1000萬(wàn)噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬(wàn)多臺(tái)，完成燃煤鍋爐治理803臺(tái)、5萬(wàn)蒸噸，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治3000多家。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理，印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，發(fā)布重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，加速推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)完成燃煤機(jī)組超低排放改造7億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的71%。四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及油品質(zhì)量升級(jí)，開(kāi)展柴油車打假專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)津冀魯環(huán)渤海港口嚴(yán)禁柴油車貨運(yùn)煤炭，淘汰黃標(biāo)車和老舊車300多萬(wàn)輛。五是強(qiáng)化面源污染防治，發(fā)布《高污染燃料目錄》，推動(dòng)《有毒有害大氣污染物名錄》研究制定工作。

　　（三）加強(qiáng)水污染防治。一是全面推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）落實(shí)。逐月分析全國(guó)水環(huán)境形勢(shì)，調(diào)度《水十條》落實(shí)進(jìn)展，及時(shí)掌握水環(huán)境變化和重點(diǎn)任務(wù)完成情況，打好預(yù)警、通報(bào)、信息公開(kāi)、約談、督察問(wèn)責(zé)組合拳，推動(dòng)落實(shí)地方主體責(zé)任。赴《水十條》進(jìn)展相對(duì)滯后的?。▍^(qū)、市）進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，開(kāi)列問(wèn)題清單，督導(dǎo)地方做好整改工作。對(duì)各地貫徹實(shí)施《水十條》情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，通報(bào)給各?。▍^(qū)、市）人民政府，并轉(zhuǎn)中央組織部和財(cái)政部作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。二是統(tǒng)籌謀劃流域區(qū)域海域水污染防治工作。印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》，指導(dǎo)各地以控制單元為基礎(chǔ)，編制不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案。印發(fā)《關(guān)于做好2017年重點(diǎn)湖庫(kù)藍(lán)藻水華防控工作的通知》，指導(dǎo)有關(guān)地方加密監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化應(yīng)急，防控重點(diǎn)湖庫(kù)藍(lán)藻水華大面積爆發(fā)。印發(fā)《京津冀區(qū)域2017年水污染防治工作方案》，協(xié)調(diào)天津、河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，指導(dǎo)北京、河北開(kāi)展密云水庫(kù)上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作。印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，全面清理非法和設(shè)置不合理的入海排污口，建立健全海洋環(huán)境質(zhì)量精細(xì)化管理機(jī)制。三是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，明確重點(diǎn)區(qū)域和整治要求，指導(dǎo)各地完成2.8萬(wàn)個(gè)建制村整治年度目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)土壤污染防治。一是推進(jìn)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定貫徹落實(shí)工作方案，出臺(tái)配套政策措施。印發(fā)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》《土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評(píng)估指南(試行)》《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》。二是加強(qiáng)污染地塊聯(lián)合監(jiān)管，保障人居環(huán)境安全。與原國(guó)土資源部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用情況專項(xiàng)檢查的通知》。與原國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于部署應(yīng)用全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的通知》《關(guān)于反饋已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)檢查情況的函》。三是與原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)試點(diǎn)示范和先行區(qū)建設(shè)。測(cè)算重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬削減潛力和31個(gè)省（區(qū)、市）重金屬削減比例，分解落實(shí)各?。▍^(qū)、市）重金屬排放量控制目標(biāo)，并納入原環(huán)境保護(hù)部與各?。▍^(qū)、市）簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　（五）堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。一是會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等部門(mén)制定并提請(qǐng)國(guó)辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。二是會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，修訂進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)等文件。三是依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬(wàn)噸進(jìn)口廢物許可證。開(kāi)展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，各地對(duì)1057家違法企業(yè)實(shí)施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、原工商總局等部門(mén)開(kāi)展固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，各?。▍^(qū)、市）關(guān)停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年固體廢物進(jìn)口“量?jī)r(jià)齊升”的不利局面得到全面扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。

　　（六）開(kāi)展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)。為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》精神，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合原國(guó)土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原林業(yè)局、中科院、原海洋局等7部門(mén)開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查處理2.08萬(wàn)余個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬(wàn)平方米，對(duì)1100多人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)定期遙感監(jiān)測(cè)，累計(jì)督促地方查實(shí)處理問(wèn)題2.56萬(wàn)個(gè)，其中1.79萬(wàn)個(gè)已完成整改。

　　（七）大力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制工作。與2013年相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市Ⅰ—Ⅲ類水體比例提高9.1%、劣Ⅴ類水體比例下降6.2%。

　　（八）改革排污許可管理制度。一是基本構(gòu)建排污許可制度體系，印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)督管理等工作。二是健全排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，發(fā)布15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，建立重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作機(jī)制。三是建成全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污許可信息化管理。四是基本完成15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，開(kāi)展火電、造紙等行業(yè)排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促企事業(yè)單位持證排污和依證排污。通過(guò)排污許可制實(shí)施，推動(dòng)從污染物排放粗放式管控轉(zhuǎn)向排放口精細(xì)化管控，從管控四項(xiàng)主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向排放濃度與排污總量雙管控，從管控一般排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時(shí)段相結(jié)合的綜合管控，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（九）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。一是研究起草《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)該方案，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。二是會(huì)同最高人民法院等有關(guān)部門(mén)，對(duì)吉林等7?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤督促，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。三是與司法部聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范管理。向社會(huì)公開(kāi)遴選全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)鞂＜?，共?98名專家入選國(guó)家?guī)?。指?dǎo)地方開(kāi)展地方庫(kù)建設(shè)工作。

　　三、完善依法行政制度體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是配合全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)立法機(jī)構(gòu)完成水污染防治法、核安全法2部環(huán)保法律制（修）訂工作。二是配合原國(guó)務(wù)院法制辦修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。三是配合推進(jìn)土壤污染防治法制定工作，土壤污染防治法已分別于2017年6月和12月由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行兩次審議。四是配合財(cái)政部、稅務(wù)總局完成環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例制定工作及有關(guān)實(shí)施文件的起草、論證和發(fā)布工作。環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例已于2017年12月25日由李克強(qiáng)總理簽發(fā)，2018年1月1日起與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行。與稅務(wù)總局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征前的準(zhǔn)備工作作出部署。五是制（修）訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》等4件部門(mén)規(guī)章。

　　（二）全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于做好法規(guī)清理工作的函》的要求，原環(huán)境保護(hù)部對(duì)相關(guān)環(huán)保行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。一是就“放管服”改革涉及的3件行政法規(guī)提出清理建議。二是發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，修改《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》2件部門(mén)規(guī)章。三是發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的公告》，一攬子廢止21件規(guī)范性文件。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查和論證。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。開(kāi)展《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》等生態(tài)文明體制改革政策性文件的合法性論證，出具合法性審查意見(jiàn)。按照原環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法，完成600余件（次）各類環(huán)保規(guī)范性文件的合法性審查。二是積極承擔(dān)上級(jí)交辦的合法性審查工作。對(duì)《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》部分條款與上位法不一致的問(wèn)題進(jìn)行合法性論證，出具審查意見(jiàn)，并積極跟蹤后續(xù)整改情況。

　　四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格按照原環(huán)境保護(hù)部工作規(guī)則要求，充分發(fā)揮部（常）務(wù)會(huì)議決策機(jī)制作用，加強(qiáng)議題計(jì)劃統(tǒng)籌，提高科學(xué)民主決策質(zhì)量和效率，推動(dòng)重要決策部署及時(shí)落實(shí)。

　　（二）建立法律顧問(wèn)咨詢工作機(jī)制。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部法律顧問(wèn)工作試行方案規(guī)定的法律顧問(wèn)聘任條件、權(quán)利義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和工作機(jī)制等要求，組建成立第一批法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)為原環(huán)境保護(hù)部重大決策和行政行為、法律法規(guī)規(guī)范性文件、重大合同、涉法涉訴案件等方面提供重要法律意見(jiàn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專家咨詢作用。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）改革行政執(zhí)法體制。會(huì)同原中央編辦按照《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在河北、重慶先行先試的基礎(chǔ)上，完成江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9個(gè)省份實(shí)施方案?jìng)浒腹ぷ?；開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告；指導(dǎo)河北、重慶完成自評(píng)估工作；探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式、做法，為省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，該垂直管理制度改革已落地見(jiàn)效。

　　（二）推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化。在2016年基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》，要求各地認(rèn)真組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)研討，提高執(zhí)法人員法制素養(yǎng)和依法辦事能力；規(guī)范行政執(zhí)法，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵，著力提升環(huán)境執(zhí)法水平。各地高度重視、積極動(dòng)員、精心組織，結(jié)合日常工作不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

　　（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有關(guān)文件，督促地方全面落實(shí)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，要求各省級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)每月報(bào)送落實(shí)情況。截至2017年底，全國(guó)所有市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)均已建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度。全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門(mén)共建立污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)2960個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)808205家；建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員信息庫(kù)2428個(gè)，入庫(kù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員52033人。2017年，全國(guó)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中采取“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展執(zhí)法檢查68萬(wàn)家次。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題3.8萬(wàn)余個(gè)，隨機(jī)抽查信息公開(kāi)約18.7萬(wàn)家次。

　　（四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。2017年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)23.3萬(wàn)份，同比上升86.5%，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)115.6億元，同比上升74.2%。隨著環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)配套辦法進(jìn)一步實(shí)施，各類案件數(shù)量均大幅增加。其中，按日連續(xù)處罰案件1165件，同比增長(zhǎng)15%；適用查封、扣押案件18332件，同比增長(zhǎng)84%；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件8756件，同比增長(zhǎng)54%；移送行政拘留案件8604件，同比增長(zhǎng)112.9%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2736件，同比增長(zhǎng)35%。

　　（五）完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院制定《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化銜接配合機(jī)制，從制度上解決環(huán)保部門(mén)“有案不移”和公安機(jī)關(guān)“該接不接”問(wèn)題。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院對(duì)湖南汨羅非法處置醫(yī)療廢物案、廣東省危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒至廣西壯族自治區(qū)案、河北衡水危險(xiǎn)廢物充當(dāng)“鍋爐油”案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，并對(duì)廣西發(fā)生的3起跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物環(huán)境違法犯罪案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。

　　六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（一）健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一是深化行政審批制度改革，取消消耗臭氧層物質(zhì)非受控用途的建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)行政許可，對(duì)原環(huán)境保護(hù)部涉及受控用途、非受控用途建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，印發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》，同時(shí)廢止原有9份相關(guān)文件。二是全面落實(shí)固體廢物進(jìn)口許可證網(wǎng)上審批。根據(jù)中央要求，從嚴(yán)從緊審批固體廢物進(jìn)口許可證，嚴(yán)格限制新增審批量。

　　（二）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。截至2017年底，全國(guó)除西藏外所有地市級(jí)環(huán)保部門(mén)均已開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)累計(jì)已開(kāi)通1498家，實(shí)現(xiàn)了各地“12369”熱線、微信舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)統(tǒng)一辦理，“部-省-市-區(qū)縣”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全年“12369”環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)共接到群眾舉報(bào)618856件，其中，電話舉報(bào)409548件，微信舉報(bào)129423件，網(wǎng)上舉報(bào)79885件。

　　（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度。印發(fā)貫徹落實(shí)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》的方案，全面推進(jìn)新形勢(shì)下政務(wù)公開(kāi)工作。印發(fā)原環(huán)境保護(hù)部落實(shí)2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)實(shí)施方案，修訂政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。二是進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。完成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶改造，啟動(dòng)原環(huán)境保護(hù)部政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫(kù)，整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。

　　（四）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與。一是與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2017年底前，各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及省會(huì)城市具備開(kāi)放條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放；各?。▍^(qū)、市）省會(huì)城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)。二是聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布全國(guó)第一批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放單位名單，印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施向公眾開(kāi)放工作指南（試行）》等四類設(shè)施工作指南，要求各類設(shè)施單位按指南要求，至少每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次開(kāi)放活動(dòng)。

　　七、健全依法化解糾紛機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議與應(yīng)訴。全年依法辦理行政復(fù)議案件95件，行政應(yīng)訴案件55件。對(duì)影響重大的案件開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、專家論證、集體商議，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)行政復(fù)議工作，向有關(guān)部門(mén)和地方提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和依法履責(zé)，保障群眾合法環(huán)境權(quán)益。積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，支持人民法院依法受理和審理行政案件，妥善做好行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作。

　　（二）完善環(huán)境信訪工作制度。一是依照法定途徑分類處理信訪問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于改革環(huán)境信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》和《環(huán)保領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單》，指導(dǎo)全國(guó)31個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際制定法定途徑分類處理的意見(jiàn)和清單，依法將符合條件的信訪事項(xiàng)導(dǎo)入行政處罰、復(fù)議或者訴訟等法定途徑。二是加強(qiáng)環(huán)境信訪法治化建設(shè)。印發(fā)《環(huán)境信訪法治化建設(shè)實(shí)施方案》，明確加強(qiáng)環(huán)境信訪法治宣傳、完善落實(shí)環(huán)境信訪規(guī)章制度、依法分類處理群眾訴求、多措并舉化解矛盾糾紛、依法規(guī)范環(huán)境信訪管理等五項(xiàng)主要任務(wù)，提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促落實(shí)環(huán)境信訪法治化建設(shè)工作責(zé)任制、強(qiáng)化督查督辦和激勵(lì)約束、強(qiáng)化環(huán)境信訪法治化建設(shè)工作培訓(xùn)指導(dǎo)等措施。

　　八、加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳教育

　　（一）加大環(huán)境法治教育培訓(xùn)。在部系統(tǒng)干部初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)、地市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)崗位培訓(xùn)、全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法治教育培訓(xùn)、全國(guó)環(huán)境法制崗位培訓(xùn)中，將環(huán)境法治和依法行政作為必修內(nèi)容，安排《新修訂環(huán)保法律法規(guī)與依法行政》等相關(guān)課程，通過(guò)“集中面授+遠(yuǎn)程教育”模式共計(jì)培訓(xùn)3500余人。加強(qiáng)環(huán)保干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)法治課程建設(shè)，在全國(guó)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)學(xué)院中新增16個(gè)法治教育課件，在部干部選學(xué)網(wǎng)中新增34個(gè)法治教育課件。

　　（二）創(chuàng)新環(huán)境法治宣傳形式。一是根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部例行新聞發(fā)布實(shí)施辦法，共召開(kāi)12次例行新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)輿論。二是組織60家媒體赴京津冀及周邊6?。ㄊ校╅_(kāi)展“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”大型主題采訪活動(dòng)，為大氣污染防治營(yíng)造良好輿論氛圍。三是對(duì)華北地區(qū)大面積污水滲坑、有關(guān)環(huán)保督查影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舍弗勒緊急求助函事件、“氣荒”事件等輿情熱點(diǎn)，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，組織部屬環(huán)境報(bào)刊共撰寫(xiě)30余篇評(píng)論文章，對(duì)“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“煤改氣導(dǎo)致氣荒”等謬論給予強(qiáng)力回?fù)簟?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; word-wrap: break-word !important;">四是原環(huán)境保護(hù)部官方微博微信先后開(kāi)設(shè) “中央環(huán)保督察”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”等欄目，密集發(fā)布權(quán)威環(huán)境信息，及時(shí)公開(kāi)中央環(huán)保督察以及各地督查組環(huán)保督查的執(zhí)法情況。每個(gè)月通過(guò)官方微博微信向社會(huì)通報(bào)環(huán)境保護(hù)法配套辦法執(zhí)行情況，有效推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法宣傳工作。

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