馬洪濤：關(guān)于海綿城市的經(jīng)驗(yàn)分享—系統(tǒng)化方案編制方法及要求
海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展方式的重要理念轉(zhuǎn)變，面對(duì)新的要求，存在傳統(tǒng)上規(guī)劃注重宏觀把控、欠缺落地分析，設(shè)計(jì)注重設(shè)施工藝、欠缺總體統(tǒng)籌的問(wèn)題。一方面會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)與規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)銜接影響整體建設(shè)的系統(tǒng)性;另一方面缺乏總體統(tǒng)籌會(huì)對(duì)設(shè)施建設(shè)效果是否能滿足建設(shè)要求產(chǎn)生影響。
為了提高城市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，破解海綿城市建設(shè)中顯現(xiàn)出的建設(shè)目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設(shè)、項(xiàng)目混亂等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法和模式，為順利推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。
針對(duì)如何落實(shí)海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性建設(shè)思路，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，從而使海綿城市的各項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)同以達(dá)到建設(shè)效果，本文首先探討了編制系統(tǒng)化方案的定位、編制目的和意義，其次結(jié)合具體案例分別針對(duì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和建成區(qū)如何編制系統(tǒng)化方案進(jìn)行初步探討，最后綜合編制經(jīng)驗(yàn)提出了系統(tǒng)化方案編制方法及要求等的初步思考。
1海綿城市系統(tǒng)化方案的定位
海綿城市建設(shè)要綜合統(tǒng)籌“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”等措施之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)間的關(guān)系，要從解決問(wèn)題的角度出發(fā)明確工程措施和效果之間的關(guān)系，要從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)明確自然本底保護(hù)和規(guī)劃管控的要求，這就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中突出系統(tǒng)性、綜合性。
目前規(guī)劃設(shè)計(jì)體系是按照傳統(tǒng)工程建設(shè)的思路進(jìn)行，規(guī)劃按照不同專(zhuān)業(yè)分別編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，彼此之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)籌，同時(shí)規(guī)劃過(guò)于偏重宏觀，缺乏定量的工程指導(dǎo)，落地實(shí)施性較差;
設(shè)計(jì)更是按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行切分、細(xì)化，各自著眼本專(zhuān)業(yè)，彼此之間沒(méi)有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);
同時(shí)設(shè)計(jì)過(guò)于偏重微觀，缺乏系統(tǒng)性，只關(guān)注具體項(xiàng)目，而不關(guān)注整體效果的達(dá)成。
這些會(huì)導(dǎo)致幾方面的問(wèn)題：首先，只關(guān)注本專(zhuān)業(yè)，而不是關(guān)注整體實(shí)施效果，比如雨水工程只關(guān)注雨水管道和泵站的修建，不會(huì)關(guān)注整體是否能滿足內(nèi)澇防治的要求。
其次，具體項(xiàng)目建設(shè)只關(guān)注項(xiàng)目本身，而不是從流域角度進(jìn)行思考，合理統(tǒng)籌各系統(tǒng)、各項(xiàng)目之間的關(guān)系。
再次，針對(duì)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單套用規(guī)范要求，不從解決問(wèn)題的角度思考，合理確定不同項(xiàng)目的建設(shè)要求，對(duì)最終是否能夠系統(tǒng)整體達(dá)標(biāo)缺乏分析。
最后，專(zhuān)業(yè)之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目“要么有功能沒(méi)景觀，要么有景觀沒(méi)功能”，使得項(xiàng)目落地性和老百姓認(rèn)可程度均不高。因此，在系統(tǒng)化方案編制時(shí)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思維，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性思維，落實(shí)以下5個(gè)轉(zhuǎn)變：由工程導(dǎo)向性思維向需求導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)單個(gè)碎片化的項(xiàng)目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單套用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)向從需求計(jì)算設(shè)施規(guī)模的轉(zhuǎn)變，純工程的項(xiàng)目建設(shè)最優(yōu)向全生命周期總體最優(yōu)的轉(zhuǎn)變，單個(gè)水專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)向多專(zhuān)業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。
在思路轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，可以對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之間增加系統(tǒng)化方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)和設(shè)計(jì)的綜合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建措施與效果的橋梁，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃到設(shè)計(jì)的指導(dǎo)目的。
海綿城市的建設(shè)涉及到城市建設(shè)方方面面，涉及到城市建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)部門(mén)，涉及到城市建設(shè)相關(guān)的多個(gè)專(zhuān)業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)部門(mén)多、建設(shè)時(shí)序復(fù)雜的特點(diǎn)。在具體建設(shè)中不可能一次規(guī)劃到底，也不可能將所有項(xiàng)目整體打包進(jìn)行建設(shè)，需要借鑒散文寫(xiě)作中的“形散而神不散”這一原則，通過(guò)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案將項(xiàng)目與效果之間的關(guān)系梳理清晰，明確到底需要建設(shè)那些項(xiàng)目，將項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的關(guān)系梳理清晰，明確項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，從而將項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)的碎片化或項(xiàng)目的過(guò)渡工程化。
2規(guī)劃建設(shè)區(qū)系統(tǒng)化方案編制的案例思考
規(guī)劃建設(shè)區(qū)方案需要首先明確和落實(shí)本底保護(hù)要求，對(duì)在上位規(guī)劃中已經(jīng)明確了藍(lán)線的河湖水體，需要進(jìn)一步加以落實(shí)，協(xié)調(diào)好藍(lán)線、綠線與周邊建設(shè)用地的關(guān)系，針對(duì)部分河段也可以綜合統(tǒng)籌藍(lán)線、綠線，局部段突破藍(lán)線限制，形成蜿蜒曲折的自然河道形態(tài)，避免渠道化的順直人工河道形態(tài);
其次，要對(duì)天然低洼地和徑流路徑進(jìn)行控制和保護(hù)，特別是對(duì)于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)比較高的區(qū)域需要重點(diǎn)保留低洼地或者湖泊作為區(qū)域的調(diào)蓄水體，同時(shí)通過(guò)豎向管控保證天然降雨徑流的通暢，對(duì)于規(guī)劃用地中的低洼地和阻礙徑流路徑的建設(shè)用地需要調(diào)整成綠地或濕地;最后，要明確具體地塊、道路等建設(shè)要求，從源頭對(duì)降雨徑流的水量、水質(zhì)進(jìn)行管控。
以某新城為例，該區(qū)域降雨量大、暴雨頻發(fā)且地勢(shì)低洼，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高，地勢(shì)平坦、水體流動(dòng)性差，因此在建設(shè)過(guò)程中需要通過(guò)規(guī)劃管控預(yù)留足夠的調(diào)蓄空間和合理控制豎向以避免和降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)對(duì)地塊豎向和指標(biāo)的管控，杜絕點(diǎn)源污染、減少面源污染，保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。
2.1本底調(diào)查分析
在方案編制過(guò)程中首先要對(duì)自然本底進(jìn)行調(diào)查和有效分析，從而為后續(xù)方案和指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。本底調(diào)查分析包括很多方面，針對(duì)這個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)降雨徑流關(guān)系、低洼區(qū)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
2.1.1降雨及徑流分析
首先，需要分析城市和區(qū)域的年降雨特征，包括年際特征(年降雨情況、豐平枯年降雨量、降雨日數(shù))變化和年內(nèi)變化(月降雨情況)、日降雨特征包括年徑流總量控制率與雨量對(duì)應(yīng)關(guān)系(見(jiàn)圖1)和降雨頻次與雨量對(duì)應(yīng)關(guān)系(見(jiàn)圖2)。其中，不同重現(xiàn)期的長(zhǎng)歷時(shí)降雨和短歷時(shí)降雨的雨型分析用于內(nèi)澇分析和設(shè)計(jì)校核雨水管網(wǎng)規(guī)模，歷史暴雨情況用于內(nèi)澇分析和模型參數(shù)率定，典型年的分析用于年徑流總量控制的分析計(jì)算和污染測(cè)算(面源計(jì)算、CSOs溢流計(jì)算等)、水資源配置方案的模擬分析。
延伸閱讀：
如何建設(shè)海綿城市?任南琪談總體思路及技術(shù)措施
海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重設(shè)定分析
不忘初心——關(guān)于海綿城市規(guī)劃建設(shè)的一點(diǎn)思考
其次，需要根據(jù)水文地質(zhì)資料分析地下水埋深情況，根據(jù)地勘數(shù)據(jù)分析土壤特征及主要特點(diǎn)和土壤滲透性情況(包含土壤特征、孔隙率、含水率、滲透系數(shù)等)，從而明確區(qū)域的土壤和下滲特點(diǎn)。為了了解歷史上下墊面的變化情況，需要利用遙感影像分析結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，分析各類(lèi)型下墊面類(lèi)型的面積的歷史變化情況和現(xiàn)狀特征。
最終，利用下墊面變化趨勢(shì)、土壤特點(diǎn)、降雨特性等，分析降雨產(chǎn)匯流關(guān)系及其歷史變化情況，從而為確定年徑流總量控制率等指標(biāo)確定提供依據(jù)。
2.1.2低洼地和徑流路徑分析
在編制方案前，需要利用GIS等工具對(duì)區(qū)域的低洼地和徑流路徑進(jìn)行分析，并重點(diǎn)分析其與城市建設(shè)用地的關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)狀建設(shè)用地阻礙徑流或侵占低洼地區(qū)的提供整治方案，對(duì)于規(guī)劃建設(shè)用地阻礙或侵占的情況可適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃避免阻礙天然產(chǎn)匯流路徑和通道。
2.2方案編制要點(diǎn)
首先，考慮到區(qū)域整體低洼和排水困難，根據(jù)外河水位和本區(qū)域的降雨情況，選擇最不利條件明確區(qū)域50年一遇(24小時(shí)長(zhǎng)歷時(shí)降雨)需要本地蓄滯并待機(jī)排放。在具體蓄滯方案制定中，需要綜合考慮源頭小區(qū)減量和河湖濕地調(diào)蓄。
根據(jù)區(qū)域天然降雨徑流關(guān)系，明確年徑流總量控制率要求，從而確定小區(qū)源頭減排量;然后根據(jù)區(qū)域河湖、低洼地情況，結(jié)合需要調(diào)蓄水量，明確河道寬度和需要保留蓄滯空間，特別是結(jié)合低洼地情況明確保留并適當(dāng)擴(kuò)挖中心湖作為區(qū)域的內(nèi)澇調(diào)蓄空間，通過(guò)湖泊調(diào)蓄和泵站強(qiáng)排實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體蓄排平衡。
其次，為了保證整個(gè)區(qū)域排水的安全和順暢，結(jié)合徑流路徑的分析，對(duì)整個(gè)區(qū)域的豎向進(jìn)行管控，保證區(qū)域排水方向都是向中心湖或者匯入中心湖的河道排水，并通過(guò)道路豎向管控避免出現(xiàn)人為低洼點(diǎn)。
最后，為了保護(hù)中心湖和河道水質(zhì)，構(gòu)建源頭小區(qū)和城市道路兩級(jí)徑流水量管控體系。結(jié)合年徑流總量控制率要求和小區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，明確小區(qū)源頭污染物削減要求，同時(shí)，在市政道路兩側(cè)修建“濾水帶”(在道路線性的生物滯留池)，并在要求周邊地塊的徑流排入“濾水帶”，從而綜合控制區(qū)域面源污染，保障中心湖和河道的水質(zhì)(如圖3所示)。
2.3最終產(chǎn)出和反饋
通過(guò)區(qū)域系統(tǒng)化方案的編制，明確從水安全和水環(huán)境角度出發(fā)的具體要求，為了提高設(shè)施和指標(biāo)的落地性，最終將河湖水系藍(lán)線、區(qū)域整體年徑流總量控制率等反饋到總體規(guī)劃中進(jìn)行控制;將道路豎向控制要求、地塊年徑流總量控制率和污染物去除率指標(biāo)、地塊豎向管控要求、道路兩側(cè)修建“濾水帶”修建要求等納入?yún)^(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃之中加以落實(shí)。通過(guò)將這些產(chǎn)出反饋到規(guī)劃之中，在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行管控，保證了最終建設(shè)效果。
3利用海綿城市理念統(tǒng)籌解決城市涉水問(wèn)題的案例思考
在編制建成區(qū)系統(tǒng)化方案時(shí)，要堅(jiān)持“總-分-總“的思路，堅(jiān)持從問(wèn)題解決出發(fā)提出工程措施，從實(shí)施角度出發(fā)統(tǒng)籌工程項(xiàng)目(具體見(jiàn)圖4)。首先，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪座談監(jiān)測(cè)評(píng)估、模型分析等方式，針對(duì)區(qū)域內(nèi)內(nèi)澇積水、水環(huán)境惡化、水資源不足等現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的分析，并對(duì)造成其的原因進(jìn)行深入分析;
其次，針對(duì)問(wèn)題提出具體解決問(wèn)題的方面，并將各個(gè)方面分解落實(shí)為具體的建設(shè)項(xiàng)目和要求;最后，從源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理三個(gè)方面對(duì)各種建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，生成具體的建設(shè)要求并明確其建設(shè)要求。
3.1利用海綿城市理念統(tǒng)籌解決水體黑臭問(wèn)題
3.1.1現(xiàn)狀問(wèn)題分析
為了更好地編制方案，需要通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)或者模型模擬計(jì)算分析水體水環(huán)境本底情況和環(huán)境容量，并計(jì)算何種污染物是造成水環(huán)境問(wèn)題的主要污染物。水體黑臭在水里，但其根源在岸上，排水口的排放情況是導(dǎo)致水環(huán)境污染的最重要成因。所以，分析水環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)就是要對(duì)排口進(jìn)行分析。通過(guò)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)踏勘，結(jié)合旱天和雨天排口的水量水質(zhì)變化明確排水體制和排口類(lèi)型(污水直排、雨水、合流制溢流、混接錯(cuò)接等，具體見(jiàn)圖5)，基于排口調(diào)查和計(jì)算明確排口的實(shí)際排放量和污染物排放情況。
延伸閱讀：
如何建設(shè)海綿城市?任南琪談總體思路及技術(shù)措施
海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重設(shè)定分析
不忘初心——關(guān)于海綿城市規(guī)劃建設(shè)的一點(diǎn)思考
3.1.2方案編制
水環(huán)境方案要遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，著重消除城市黑臭水體，同時(shí)與遠(yuǎn)期水環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。照控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)制久清等方面提出具體措施。
(1)控源截污方案制定需要以排口為核心，統(tǒng)籌系統(tǒng)進(jìn)行治理，按照排口的類(lèi)型提出有針對(duì)性的方案(見(jiàn)圖6)。
針對(duì)分流制污水排口要實(shí)現(xiàn)污水全部截流，一方面要完善污水管線系統(tǒng)，將污水就近分段接入現(xiàn)狀污水管道，另一方面對(duì)于無(wú)法接入的，要在末端進(jìn)行統(tǒng)一的截流;針對(duì)分流制雨水排口，一方面要進(jìn)行源頭的LID改造控制面源污染，另一方面需要在末端因地制宜設(shè)置雨水口凈化設(shè)施并利用河道護(hù)坡進(jìn)行生態(tài)化處理，進(jìn)一步減少面源入河;針對(duì)分流制混接排口，要加大力度從源頭進(jìn)行混接改造使其形成徹底的雨污分流，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行改造的可以按照合流制排口進(jìn)行處理;針對(duì)合流制排口，一方面要加強(qiáng)源頭改造實(shí)現(xiàn)分流或者建設(shè)LID措施減少進(jìn)入合流制系統(tǒng)水量，另一方面要在末端配建截流設(shè)置保證旱天污水全截流和控制雨天CSOs溢流污染。
針對(duì)不同類(lèi)型排口確定改造措施后，要進(jìn)行綜合梳理確定建設(shè)項(xiàng)目。首先，針對(duì)源頭小區(qū)，結(jié)合小區(qū)情況，合理確定合流制改造、混接改造等要求。針對(duì)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行改造的小區(qū)需要進(jìn)一步提高年徑流總量控制率等方面的指標(biāo)，減少進(jìn)入合流或者混接系統(tǒng)的水量，進(jìn)而減少末端雨天溢流水量。
同時(shí)為了更好地控制面源，也要提出具體污染方面控制指標(biāo)，并對(duì)LID設(shè)施類(lèi)型提出要求。其次，針對(duì)混接改造、直排污水等收集，以及提高污水系統(tǒng)效率，需要對(duì)污水管道進(jìn)行完善和修復(fù)。
最后，在河道兩側(cè)要結(jié)合污水直排截流、合流制截流等要求合理布置截流系統(tǒng)(截流管道和調(diào)蓄池等)，設(shè)施布置要綜合考慮下游管道和污水處理廠等能力，設(shè)置限流排放設(shè)施和就地處理設(shè)施，避免一邊沿河截流一邊廠前溢流。同時(shí)，針對(duì)雨水排放口要綜合考慮坡度、河道兩側(cè)用地等條件限制，確定合理的雨水口處理設(shè)施。
(2)內(nèi)源治理方案主要包括兩個(gè)方面，一方面是河道底泥清淤，另一方面是河道兩側(cè)垃圾處理。針對(duì)底泥清淤需要結(jié)合防洪、底泥有機(jī)質(zhì)含量、河道兩側(cè)護(hù)岸和房屋情況等綜合確定清淤深度，并結(jié)合河道寬度、水位等確定清淤方式。
最后還要綜合城市固體廢棄物處置的整體規(guī)劃確定底泥處置的場(chǎng)所，并結(jié)合河道兩側(cè)用地情況確定底泥臨時(shí)脫水和安置區(qū)域。針對(duì)河道兩側(cè)垃圾處理，一方面要綜合各方面工程進(jìn)度制定河面垃圾打撈處理方案，另一方面要結(jié)合河道兩側(cè)城中村情況、城市垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)規(guī)劃，合理布置垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，以保證垃圾有合理的出路避免污染河道。
(3)生態(tài)修復(fù)方案主要包括兩個(gè)方面，一方面是生態(tài)岸線的構(gòu)造，一方面是河道內(nèi)部生態(tài)修復(fù)措施。針對(duì)生態(tài)岸線要綜合河道功能(是否防洪)、流速、兩側(cè)用地條件等因地制宜確定。針對(duì)河道內(nèi)部生態(tài)修復(fù)措施也要綜合河道流速、鹽度等合理選擇設(shè)施，避免后期運(yùn)營(yíng)中由于設(shè)施選擇、植物選擇不合理導(dǎo)致的相關(guān)問(wèn)題。
(4)活水保質(zhì)方案要充分利用城市再生水、雨水等非常規(guī)水資源對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，以保證其有一定的生態(tài)基留，對(duì)于近期沒(méi)有條件利用再生水等進(jìn)行補(bǔ)水的河道，可以進(jìn)行河道內(nèi)部水體循環(huán)并配備適量的臨時(shí)處理設(shè)施，并與遠(yuǎn)期再生水補(bǔ)水體系進(jìn)行有效銜接。同時(shí)，在補(bǔ)水中一定要堅(jiān)持河道低水位運(yùn)行，以提高水體自凈能力，營(yíng)造更好的河湖生態(tài)環(huán)境。
3.2利用海綿城市理念統(tǒng)籌解決城市水安全問(wèn)題
3.2.1現(xiàn)狀問(wèn)題分析
為了明確積水情況，需要通過(guò)歷史調(diào)查和模型模擬評(píng)估進(jìn)行綜合對(duì)比分析，從而確定城市的內(nèi)澇積水點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)這些積水點(diǎn)，需要重點(diǎn)分析其分布、積水時(shí)間、積水深度、積水范圍等因素。并結(jié)合模型模擬分析和現(xiàn)場(chǎng)探勘、座談走訪等確定其內(nèi)澇成因。一般城市的內(nèi)澇成因主要體現(xiàn)在3方面：一是不合理的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，比如城市化進(jìn)程伴隨下墊面變化改變了自然的產(chǎn)匯流特征、城市豎向設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致人為低洼區(qū)、低洼地被侵占或建設(shè)用地阻礙了徑流通道導(dǎo)致澇水無(wú)處安置或排泄不暢、城市開(kāi)發(fā)填湖造地導(dǎo)致河湖面積和調(diào)蓄空間減少等;二是外部原因?qū)е?，比如城市下游河道的頂托或限排?dǎo)致排水不暢、城市上游的外部客水(比如山洪)進(jìn)入城市增大排水壓力等;三是內(nèi)部原因?qū)е?，比如區(qū)域蓄排能力不足、雨水管道能力不足、排水設(shè)施間的能力不匹配、收集(雨水箅子)與排放(排水管網(wǎng))能力不匹配等多方面。其中，收集(雨水箅子)與排放(排水管網(wǎng))能力不匹配、排水設(shè)施間的能力不匹配是大家經(jīng)常忽略的問(wèn)題，在現(xiàn)狀分析和方案制定中要引起重視，要從系統(tǒng)的角度思考問(wèn)題，不能單純靠增大雨水管道解決問(wèn)題，不提升收集能力雨水還是進(jìn)入不到管道，不提升末端泵站、調(diào)蓄等方面的能力就算管道能夠轉(zhuǎn)輸最總也無(wú)法排放。
3.2.2方案編制
水安全方案要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，注重內(nèi)外關(guān)系，減少下游頂托和上游客水的影響，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)蓄排平衡，實(shí)現(xiàn)澇水的有效安置，形成源頭、過(guò)程和末端的綜合體系，并且通過(guò)多技術(shù)手段組合方案比選確定整體最優(yōu)的方案。在方案制定中一定要從系統(tǒng)到局部，優(yōu)先構(gòu)建大的體系，再聚焦到具體積水點(diǎn)解決。比如萍鄉(xiāng)萬(wàn)龍灣內(nèi)澇區(qū)治理，就首先構(gòu)建了“上截(分)、中蓄、下排”的綜合體系(見(jiàn)圖7)，通過(guò)上有山洪攔截分流，中有玉湖、鵝湖等水體調(diào)蓄，下游泵站抽排等措施，有效減少進(jìn)入城區(qū)的水量、削減了河道峰值流量、提升了河道排水能力，從而打通了區(qū)域排水“動(dòng)脈”;其次，在針對(duì)局部積水點(diǎn)通過(guò)源頭小區(qū)改造控制外排徑流、雨水管道提標(biāo)、局部調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)等措施綜合解決了具體積水問(wèn)題;最后，通過(guò)構(gòu)建管控系統(tǒng)合理調(diào)度進(jìn)一步提高了系統(tǒng)的安全性。
3.3系統(tǒng)統(tǒng)籌源頭小區(qū)改造和建設(shè)
3.3.1源頭建設(shè)條件分析
為了更好地推進(jìn)源頭小區(qū)LID改造建設(shè)和切實(shí)提高居民的幸福感、獲得感，需要針對(duì)建設(shè)區(qū)域的源頭建設(shè)條件進(jìn)行深入分析，主要包括技術(shù)可行性分析和居民訴求調(diào)研兩個(gè)方面。針對(duì)技術(shù)可行性重點(diǎn)分析是否能夠進(jìn)行改造和是否需要進(jìn)行改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)查方面主要包括：地塊現(xiàn)狀綠化程度高低和是否相對(duì)集中、陽(yáng)臺(tái)污水是否混接入雨水立管、雨水立管是否可斷接至周邊綠地、綠地是否可通過(guò)適當(dāng)改造用于接納周邊雨水、屋面是否能做屋頂綠化、地下室比例以及頂板覆土深度等方面;居民訴求調(diào)研重點(diǎn)需要對(duì)小區(qū)環(huán)境提升和居民改造意愿進(jìn)行調(diào)研，明確后期是否能夠進(jìn)行改造和是否需要增加改造內(nèi)容，構(gòu)建“海綿+”提升居民的獲得感和滿意度，具體調(diào)研內(nèi)容主要包括：路面破損情況和改造意愿、積水情況、景觀環(huán)境提升要求、停車(chē)改造要求、集中活動(dòng)場(chǎng)地整理和提升要求、小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境改善要求、安全隱患消除希望等。
同時(shí)，前期還需要對(duì)小區(qū)的物業(yè)情況和日常設(shè)施管理情況進(jìn)行調(diào)研，為后期設(shè)施選用提供依據(jù)。
延伸閱讀：
如何建設(shè)海綿城市?任南琪談總體思路及技術(shù)措施
海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重設(shè)定分析
不忘初心——關(guān)于海綿城市規(guī)劃建設(shè)的一點(diǎn)思考
3.3.2源頭建設(shè)方案
改造項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)要求、居民訴求、改造條件等綜合確定建設(shè)類(lèi)型和要求，并根據(jù)小區(qū)管理水平對(duì)設(shè)施類(lèi)型進(jìn)行優(yōu)化，如果小區(qū)管理水平較高則可適當(dāng)多安排一些需要維護(hù)管理的設(shè)施，如果小區(qū)管理水平較低則盡量避免需要維護(hù)管理的設(shè)施。
4建成區(qū)系統(tǒng)化方案的最終產(chǎn)出和反饋
建成區(qū)的系統(tǒng)化方案的產(chǎn)出就是通過(guò)系統(tǒng)分析和梳理明確具體建設(shè)工程項(xiàng)目，提出近期可以實(shí)施的工程體系，明確解決問(wèn)題需要建設(shè)那些工程以及工程的規(guī)模和要求、需要改造那些源頭小區(qū)及其改造要求。方案最重要的反饋就是對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)的整體把控和具體設(shè)施設(shè)計(jì)的指引，在這個(gè)階段需要工程等規(guī)模和要求，但是不會(huì)明確具體工程的方案，其工藝、設(shè)備等方面需要在下階段設(shè)計(jì)中加以落實(shí)和細(xì)化。
5海綿城市系統(tǒng)化方案編制方法和要求的幾點(diǎn)探討
5.1注重新區(qū)老區(qū)差別，針對(duì)不同區(qū)域提出不同產(chǎn)出
城市建設(shè)中城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)和建成區(qū)在編制系統(tǒng)化方案中應(yīng)該有所差別。
對(duì)于規(guī)劃建設(shè)區(qū)應(yīng)該以目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)是明確管控要求，明確在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)中需要保護(hù)的自然本底和需要控制的豎向、地塊指標(biāo)。具體產(chǎn)出重點(diǎn)是如何將藍(lán)線綠線等自然本底保護(hù)要求、將區(qū)域豎向控制和具體地塊徑流控制指標(biāo)反饋到相關(guān)法定規(guī)劃中，約束城市發(fā)展，避免城市開(kāi)發(fā)對(duì)天然水文循環(huán)的沖擊，減少城市涉水方面問(wèn)題的發(fā)生。
對(duì)于城市建成區(qū)應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)是確定解決涉水問(wèn)題的工程和非工程體系，在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和可實(shí)施性，提出解決問(wèn)題的具體工程措施。具體產(chǎn)出重點(diǎn)就是明確工程項(xiàng)目清單，確定每個(gè)項(xiàng)目所承擔(dān)的責(zé)任、具體要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將這些要求和標(biāo)準(zhǔn)反饋到設(shè)計(jì)之中，指導(dǎo)設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目之間的碎片化，有效解決區(qū)域現(xiàn)狀涉水問(wèn)題。
5.2梳理問(wèn)題目標(biāo)關(guān)系，結(jié)合編制目的明確工作內(nèi)容
海綿城市系統(tǒng)化方案的編制是為了更好促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接，為了明確工程與效果之間的關(guān)系，需要在梳理源頭、過(guò)程、末端之間關(guān)系，明確建設(shè)的指標(biāo)和工程的要求的基礎(chǔ)上，合理確定編制內(nèi)容：
(1)定邊界。需要把“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”之間的關(guān)系梳理清楚并進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，明確其在系統(tǒng)內(nèi)的作用和定位。
(2)定指標(biāo)。根據(jù)建成區(qū)需要解決的問(wèn)題，明確各個(gè)系統(tǒng)和市政設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要從解決問(wèn)題、系統(tǒng)最優(yōu)出發(fā)，而不是簡(jiǎn)單照搬規(guī)范要求。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，確定區(qū)域的自然本底保護(hù)和豎向管控要求，并明確源頭項(xiàng)目的水量、水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)以及其他建設(shè)要求。
(3)定工程。根據(jù)確定的指標(biāo)，結(jié)合可實(shí)施條件，分別從水生態(tài)、水資源、水安全、水環(huán)境幾個(gè)方面明確具體設(shè)施要求。同時(shí)，針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目，將四個(gè)方面的要求進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，最終確定項(xiàng)目和設(shè)施的類(lèi)型和具體建設(shè)要求。
5.3保障項(xiàng)目科學(xué)合理，強(qiáng)化調(diào)研分析重視三個(gè)方面
5.3.1摸清本底、找到初心
在編制系統(tǒng)化方案時(shí)，首先要對(duì)區(qū)域的本底條件進(jìn)行摸排、分析，找到城市或者區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)的初心(核心目的)，使方案能夠圍繞這個(gè)初心的達(dá)成開(kāi)展。
對(duì)于規(guī)劃建設(shè)區(qū)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，要梳山理水明確本底，再以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)造地營(yíng)城，實(shí)現(xiàn)水促城市發(fā)展、城護(hù)河湖水脈，保證人與水、城與水的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過(guò)程中，就需要分析天然降雨—徑流關(guān)系、明確城市天然低洼地和徑流路徑等分布。
在方案制定中，根據(jù)自然本底條件，明確城市需要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中保留的河湖水體、低洼地等并明確保護(hù)的具體要求、形式和相關(guān)工程，通過(guò)整體豎向的管控和低洼地的保留保證降雨徑流的合理安置，通過(guò)對(duì)地塊水量和水質(zhì)指標(biāo)的管控實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展對(duì)徑流流量和污染量的有效控制。
對(duì)于建成區(qū)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，要對(duì)內(nèi)澇積水、黑臭水體、水資源短缺等方面的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研和分析，并且系統(tǒng)梳理造成上述問(wèn)題的原因，利用監(jiān)測(cè)、模型等技術(shù)手段進(jìn)行定量分析以確定造成問(wèn)題的各個(gè)原因之間的關(guān)系和主要原因，為后續(xù)方案制定奠定基礎(chǔ)。
5.3.2系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思考
在方案制定中，不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，要從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在編制過(guò)程中要從解決問(wèn)題、統(tǒng)籌關(guān)系、梳理邊界、理清體系幾個(gè)方面注重和提高系統(tǒng)性。
在解決問(wèn)題方面，需要在源頭小區(qū)、過(guò)程中的管道調(diào)蓄等設(shè)施、山水林田湖的系統(tǒng)之間尋求合理的組合，綜合統(tǒng)籌以達(dá)到經(jīng)濟(jì)高效、落地可行;在統(tǒng)籌關(guān)系方面，需要統(tǒng)籌好內(nèi)澇、水體黑臭等問(wèn)題對(duì)不同單體項(xiàng)目的要求，以使具體建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到同時(shí)解決內(nèi)澇和黑臭等多個(gè)問(wèn)題的系統(tǒng)性最優(yōu)的要求;在梳理邊界方面，需要理清源頭、過(guò)程、末端的每個(gè)項(xiàng)目之間“責(zé)任分擔(dān)”，明確不同項(xiàng)目的“職責(zé)”，以指導(dǎo)后期的設(shè)計(jì);在理清體系方面，需要梳理清系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，如污水系統(tǒng)中污水處理廠、干線系統(tǒng)和CSO截流調(diào)蓄的關(guān)系，使之規(guī)模銜接、匹配。
5.3.3定量決策、模型支撐
為了提升方案的科學(xué)性，必須要利用模型進(jìn)行定量分析，分析確定好各個(gè)設(shè)施和項(xiàng)目在系統(tǒng)中的“職責(zé)”，從而為設(shè)施規(guī)模確定奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。在具體方案編制過(guò)程中，要將地形、地貌、管網(wǎng)、河道、下墊面等信息輸入模型，選擇不同的降雨情景進(jìn)行模擬，分析不同情境下的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)、污染物排放情況、雨水資源利用情況等。通過(guò)多情景、多目標(biāo)的模擬分析，為制定方案提供支撐。
海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，為了有效破解目前海綿城市建設(shè)中的目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設(shè)、項(xiàng)目混亂等問(wèn)題，需要提升整體建設(shè)的系統(tǒng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目的落地性、可實(shí)施性，確?？?jī)效考核的科學(xué)性和可操作性。
除了針對(duì)目前規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，編制海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案外，更應(yīng)該在現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注重系統(tǒng)性，無(wú)論是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃還是項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的總體設(shè)計(jì)，都應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)性、提高科學(xué)性、增加綜合性，為順利推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐體系。
當(dāng)然，由于海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制涉及資料多、內(nèi)容多，目的和要求高，技術(shù)手段復(fù)雜且方案深度不好控制，因此其編制的相關(guān)方法和手段還需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索研究，從而提煉升華、完善優(yōu)化。本文中筆者結(jié)合近年來(lái)自身編制工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和思考為大家提供一些借鑒和參考，希望通過(guò)大家共同努力進(jìn)一步提高海綿城市建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平。